第603章 张师傅，我们好好聊聊

一支蜿蜒十馀里的队伍行走在京师东边滦州府的官道上，最前面是骠骑军的骑兵。

身穿草绿红边新式军装，头戴圆檐军帽，背着隆庆二式骑兵滑膛枪，四骑一排，小跑着走在官道上。

他们还分出一部分，在官道两边来回游弋。

后面是羽林军骑兵，他们身穿鲜亮的新式军装，头戴黑色圆顶毡帽，帽边上插着一支白羽毛，在风中粼粼闪动。

他们也背着隆庆二式骑兵滑膛枪，马鞍上挂着马刀，随着战马的颠簸，不停地碰撞着辔头铜配件，发出铛铛的声音。

再后面是勇卫营，它是御马监直属的宿卫军队，从二十六军精锐中选拔，轮流入值。

专司拱卫皇城。

最中间是奉宸司的军校，也就是传说中的御前侍卫。

他们多是世代卫所子弟，经过武试中武举人和武进士，又在清河士官学校和西山军官学院学习，入二十六军历练两到三年，再经过锦衣卫层层选拔，又经过东厂暗地里的「政治审查」，这才入选奉宸司。

还有部分是勋贵子弟，他们也是经过武试或西山军官学院招录考试，在镇卫军或海军历练过，才有资格入选这青云之营。

他们穿着鲜艳亮丽的新式军官军装，头戴圆檐帽，配着佩刀，警惕地看着周围。在他们拱卫的中心，是一辆八驾马车。

这辆马车比一般的四轮马车要大一倍，金碧辉煌，厢体木板里都嵌有薄钢板。

朱翊钧身穿一身新式军装，灰绿色，金丝绣边，无比华丽，手里拿着一迭文书，在车窗透进来的阳光下，仔细看着。

张居正身穿蟒服，头戴乌纱帽，坐在对面，有些坐立不安。

与皇上对坐，这份待遇，国朝旷古仅有。

朱翊钧把文书放在旁边，左手轻轻地拍了拍。

「张师傅，你现在下定决心，要对地方吏治下手了？」

「回禀皇上。我大明官制，核心就是制约，以内制外，以小制大，尤其是地方。先是设布政丶按察使丶都指挥使三司，而后又设镇守中官，镇守文官和镇守总兵三堂。

镇守中官在正德年间最盛，在嘉靖年间，被世宗皇帝裁撤大半。

镇守文官变成了巡抚都御史，以及巡按监察御史。」

张居正侃侃而谈，朱翊钧聚精会神地听着。

「地方府州县是真正的亲民官。太祖皇帝曾多次谕示，『治国之本在保民，保民之要在择守令。』

『任官惟贤才，凡一郡得一贤守，县得一贤令，足以致治。』」

朱翊钧点点头，表示赞同。

「我朝官制，知府掌一府之政，宣风化丶平狱讼丶均赋役丶以教养百姓。相比处处受钳制的布政使，知府知县才是真正的有责有权。

一府一县的行政丶财政丶治安丶水利丶劝农丶交通，都必须由他处理。

如果地方发生问题，身为亲民官之一的知府，还有推诿责任的理由和馀地，那麽知州知县则全无退路，本州本县的任何事务，都必须躬亲厥职而勤慎焉。」

张居正激动地说道：「皇上圣明！」

事明主易，事中主难！

皇上是明主，对朝廷上下情况非常熟悉，国朝沉疴积弊也心里有数。

自己这位内阁总理，跟皇上谈起事来，才容易产生共鸣。

朱翊钧笑了笑：「张师傅请继续。」

「是皇上。

治理地方，就应该放一部分权给布政司丶府和县，让他们能够临机决断。不至于做任何事都要左看右看，上看下看，瞻前顾后。

权责权责，必须先给了他们权，才能追究他们的责。

臣认为地方现在有两大弊端。一是从布政司到府丶县，机构层迭，冗官冗员，职责不明。有好处的事，大家争着管。没有好处的事，大家推诿。」

马车在官道轰隆隆地行驶着。

车厢里壁包着一层锦缎，加上密封性好，隔音效果非常不错。外面的车轮声和马蹄声，都能听到，但不觉得吵。

张居正还在继续地说道：「省一级，皇上力行新官制，以布政司丶按察司和兵备司分掌行政丶司法和军事三权，再以巡抚总制，平日行监察职权，变时行临机之权，已经十分完善。

皇上御宸万几，繁剧之事当有臣等弼辅。地方冗官之事，臣当应替君分忧。

地方冗官之繁，在于道。兵备道丶分守道丶分巡道，层层迭迭，各个权柄不小，却多有重迭。

成化年前，地方道多为按察司副使或佥事出任的分巡道，布政司参政出任的分守道，大多专管府县的地方治安丶边境防御以及催征田粮赋役。

成化至嘉靖年间，地方民乱骤多，以及北虏东倭扰边，兵备道大量出现。

臣统计过，全国地方三司以下道有一百一十九处，其中兵备道九十二处，分巡道兼兵备道十一处，分守道兼兵备道七处。

太仆寺丶苑马寺卿兼兵备道各一处，兵粮道丶管粮道兼兵备道各一处，海道兼兵备道四处，抚治荆州兼兵备道一处。」

张居正对这些数据张口就来。

他对这些弊政研究许久，心里有数。

「九十二处兵备道中，有四十三处兼分巡，其中兼分巡道三十七处，分巡指定府县者两处，分巡具体如屯田屯粮驿递马政者四处，另有兼分守者一处，即关内道。

兵备道，名为整饬兵备，实际是地方出现动荡，临时权宜之计。」

朱翊钧点点头，「没错，国朝朝政吏治，历来就是这样。上无统筹，下无预案。往往是头痛医头，脚痛医脚，医到最后，全身上下都痛。

这样绝对不行！」

「皇上圣明。

皇上曾经说过，秉政者，要全国上下一盘棋，棋子如何，如何布子落子，都要心里有数。

头痛医头，脚痛医脚确实是毫无远见，无全局观念之弊政。多少官员沉淀于此弊，对地方指手画脚。偏偏地方府县，繁剧事杂，官员缺乏，只能任由胥吏操控。

积弊百馀年，到了必须要改的地步。